Kingberg 2008-3-14 09:32
我国出口政策3月定调, 导向微妙踌躇
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2月中旬，商务部为了分析研究我国2008年的出口形势，尤其是国内外环境变化、人民币升值对于出口企业的影响，专门派出5个调研组，分赴广东、浙江、山东等出口大省，了解企业实际情况。:Bv b"K*}j
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一参加了商务部座谈会的青岛企业表示，商务部主要调查的内容包括人民币升值、国际市场变化、原材料价格上涨、工资成本提高，包括出口退税在内的国家政策调整等多个方面因素，对企业出口经营造成的影响。7I t J8^4~j`@
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“我们认为，应该尽量避免各种不利因素同时叠加，否则企业难以承受。”青岛市外经贸局计财处处长徐政华表示，地方政府和企业皆希望能在一段时间内维持外贸政策的稳定性。
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一位负责这次调研工作的商务部官员向本报记者透露，目前调研工作已经结束，形成的内部报告已经提供给了国务院形势分析会议。尽管调研过程中外贸企业普遍反映2008年出口经营更加困难，但由于1月海关统计出口数字仍然快速增长，因此，商务部对于今年出口仍然难以下“乐观”或者“悲观”的断言。可能要等待2、3月的外贸数字出炉之后，才会有进一步的结论。s2@f k B
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但是他承认，从目前的情况来看，2008年很有可能成为中国外贸7年来最困难的一年。 JcNb l#] P
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不提“减顺差”政策0bqD/J v%L7z
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商务部的担忧，从去年底已现端倪。&U S*J6y8Kf ?
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2007年12月，商务部副部长于广洲在一次讲话中表示，鉴于美国次级债危机效应发酵，全球经济增长放缓，2008年的首要任务之一，就是保持出口稳定。
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2008年1月，商务部部长陈德铭在商务工作会议上，再次将“保持出口稳定增长”列为商务部2008年的重要工作。
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这和我国前两年的外贸政策形成鲜明对比。v:x5Z'k%L
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2006年，在宏观经济的强大压力下，商务部首次将“减顺差”列为首要工作任务。2007年7月1日，财政部宣布降低和取消2831项商品的出口退税，通知中明确指出，本次调整出口退税的首要目的就是“控制出口过快增长”。这标志着中国政府控制顺差的方式首次从“扩进口”明确扩大到“压出口”。3H$c];w*j t%{;D-@G O
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半年之后，尽管中国2007年全年出口仍然顺利突破12000亿美元，但受到出口政策控制的影响，部分产业的出口明显下滑。以山东为例，据当地外经贸部门统计，当年山东涉及调整的2432项商品中，812项商品出口下降，出口额比上年减少20.2亿美元，其中，更有187项产品彻底放弃了出口。
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2007年夏天，令人始料未及的是，美国次级债危机爆发后，美元贬值速度加剧，造成全球范围内原材料等大宗产品价格高涨，而主要经济体经济增长明显放缓。出口企业不但要面临合同上的汇率风险，利润也在不断压缩。
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而中国新的《劳动合同法》的正式实施和东部沿海劳动力成本提高，则给了部分劳动密集型的出口企业最后一击。2008年初，悲观情绪开始在广东、浙江等地的中小企业中蔓延，企业倒闭潮即将出现的预言不绝于耳。当地地方商务官员就此在全国商务会议上建言，出口企业无力承受多种不利因素叠加的效应，要求中央政府2008年谨慎出台用压制出口来减顺差的政策。
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在2008年的商务工作报告中，尽管扩大进口、优化外贸结构的提法仍然占据重要位置，但是“减顺差”三个字，已经消失。
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“国务院领导也非常担忧今年的出口形势。”前述商务部官员透露，这也是商务部开展大范围调研活动的重要原因。
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面对这样的经济形势，有不少专家提出了自己的政策看法。
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“目前中国政府应该有选择地略微放松财政政策，并且，要避免对制造业出口采取新的抑制措施。”德意志银行大中华区首席经济学家马骏表示。)G/L(A)?#E!O4C
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此前不少专家皆表示，目前次级债引起的全球经济放缓、中国出口政策紧缩两大主要因素对出口的打击效应都还未完全释放，预计今年上半年出口会进一步放缓。4Iz5E1Vg
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中行的一份研究报告甚至建议，为了缓解美国经济放缓对出口的影响，可干预汇率，避免人民币过快升值。
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但是商务部和国务院目前仍然举棋不定，一个重要原因，就是1月外贸数据有些“出乎意料”。,k7Y/p5D%zE `
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据海关统计，2008年1月，中国出口1096.55亿美元，比去年同期增长26.7%，顺差达194.8亿美元。
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“从这个数据来看，我国外贸出口似乎依然很强，增长很快，因此各种不利因素对于今年出口的冲击到底有多大，现在可能还难以下定论。”前述商务部官员说。
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对这个数据，学界也普遍感到疑惑。一个可能性是，人民币不断快速升值，抬高了以美元计算的数据。青岛市外经贸部门的统计数据显示，2007年，有62%的出口商品价格上涨。“我们一直在各个出口企业做调研，出口增加有美元贬值的影响，但是大部分企业的出口数量还是在上升的，中国作为世界工厂的地位没有发生根本变化。”徐政华说。iC1T!Pf b
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青岛三美电机财务科何科长参加了商务部调研组在青岛的座谈会。他向本报记者表示，尽管人民币快速升值也对三美电机的利润造成不小冲击，但是以加工贸易为主、“两头在外”的生产模式，以及部分产品附加值较高的特点，都令该企业对今年的形势仍然保持乐观。 rqX!u^4K!B
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广东长青集团是重要的燃气具制造企业，其产品的约50%依赖出口。据长青集团外销事业部透露，2007年7月国家出口退税政策调整以及原材料价格上涨等客观因素，“导致我们的成本剧增8%，企业经营面临巨大的考验”。为了应对成本压力，长青采取了一系列措施进行成本转移，主要有――降低采购成本、开展节能降耗活动、提高售价等。“现在，我们的外销市场份额仍然保持着行业优势地位，稳中有升。”该长青人士说。 v8I'Q'B*e wj!T
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“座谈会上，企业基本表示，虽然今年人民币升值非常快，给企业经营造成了很大压力，但是企业仍然可以通过各种避险工具，尽量降低这一部分的损失。但大家都希望政府今年的出口政策能够稳定，不要再搞‘突然袭击’。”徐政华回忆。 E| @0|IA8b3^
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与上述可以自我消化成本压力的企业不同，去年列入国家调控范围内的企业则更加艰难。
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临清银河纸业有限责任公司进出口公司总经理黄显淑告诉本报记者，去年一年，公司的出口下降了24%，今年预期还是下降。“现在人民币升值、原材料涨价，企业利润空间已经很小了。”她预测说，公司今年的国外市场尽管目前仍不明朗，但预计会比去年进一步下降，只是下降幅度尚不得知。
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因此，商务部在此次调研中，对于企业今年的订单情况、对国际市场和全年形势的预测、企业可以采取的应对措施等内容，都相当留意。
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此前，中国物流与采购联合会发布了1月制造业经理采购指数，其中，制造业新出口订单指数下降5.3%，表明出口形势预期进一步下降。
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前述商务部官员表示，今年出口企业的政策环境是仍然偏紧、保持稳定，还是适当放松，“可能要等待2月甚至3月的外贸数据”。3月对于中国外贸向来具有重大意义，由于4月广交会即将召开，重要外贸政策往往在3月定调.
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